黨的十八屆三中全會首次提出市場決定論。過去一年裡,廣東省大力推進政府機構改革,全面清理精簡行政審批事項,加快網上辦事建築設計大廳建設,著力處理好政府與社會、政府與市場的關係。與之相伴的,經濟社會發展活力不斷增強,僅全省新登記企業一項就增長50.4%、註冊資本增長1.8倍,全社會創新創業氣氛空前活躍。
  馬年春節之後,廣東迭出重拳加快轉變政府職能:2月25日,全省地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議召開,明確省級機構改革要在2014年第一季度前完成,地級以上市要在2014年5月底前基本完成,縣(市、區)要在2014年7月底前抗癌食物有哪些基本完成;2月26日,省發展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳的機構改革和職責整合方案齊刷刷亮相;2月28日,記者又從省編辦獲悉,省政府已決定再取消和下放47項行政審批項目,加速推進審批制度改革。
  廣東的改革舉措取得了顯著成效。在政府職能轉變和更加寬鬆開放的發展環境下,民營經濟單位取得明顯增長,市場活力進一步增強。數據顯示,2013年民營經濟單位567萬戶,其中私營企業153萬戶,增長21.8%;個體工商戶399萬戶,增長10.2%。主營業務收入超百億元民營洗碗機企業60家,增加18家。
  舉措
  規汽車借款範政府權責加強公共服務
  在剛剛披露的省政府機構改革方案中,最為搶眼的是省經信委、省商務廳分別內設大數據管理局、公平貿易局。省編辦相關負責人指出,設立公平貿易局體現了政府職能轉變的發展方向。根據中央和省委要求當鋪,政府職能應主要定位於宏觀調控、公共服務、市場監管、社會治理、環境保護。而省商務廳公平貿易局正是廣東加強政府公共服務、市場監管的重要體現,有利於營造法治化國際化營商環境,打造環境發展的制度高地。
  而實施大數據戰略,則被認為是激發社會創新資源,匯聚創新力量,提高創新能力,優化社會資源配置,促進經濟素質提升的重要一步。該負責人表示,這對正處於加快轉型升級的廣東而言,實施大數據戰略對提高自主創新能力、增創體制機制新優勢、搶占經濟社會發展制高點意義重大。
  前不久,省政府辦公廳印發《關於開展轉變政府職能、清理行政職權和編製權責清單工作的通知》,要求對政府部門權責底數進行全面摸底,明確開出了工作時間表:2014年3月底前,省政府各有關單位對本單位的行政職權進行全面梳理,形成自查報告,列出權責清單,編製行政審批流程圖,提出職能轉變方案。2014年7月底前,制訂省政府職能轉變方案。出台一批事中事後監管標準。2014年12月底前,制定省政府各有關單位權責清單,向社會公佈第一批試點權責清單。
  來自官方資料顯示,早在2012年,廣東即對省直54個部門的1100餘項行政審批事項進行全面清理,先後公佈兩批省級事權行政審批制度改革事項目錄,爭取獲得國務院批覆同意廣東“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試,並經全國人大常委會審議通過及國務院批准在廣東行政區域內調整部分涉及法律、法規的125項行政審批。本輪改革,省級共調整行政審批508項(含國家下放21項),其中,取消236項、轉移103項、下放或委托169項。此外,針對2012年省級調整事項,省直有關部門抓緊建立完善後續監管制度,據統計,已有30個省直部門出台或修訂完善相應的監管辦法169項。
  成效
  企業稅費得減、“融資難”有改善
  2013年,全省上下緊緊圍繞貫徹落實省委、省政府促進民營經濟發展的各項政策措施,民營經濟從單位數量、市場活力和綜合實力等方面均取得明顯增長和加強。
  各地、各部門多措並舉優化民營企業營商環境。各部門省編辦牽頭清理省政府各部門行政審批權,共取消、轉移、下放國家設定和省權限內的行政審批事項508項。省工商局積極推進省級及珠三角9市企業商事登記改革試點,激發民營企業活力。省國稅局、省地稅局貫徹落實國家各項小微企業稅收減免政策,為超過50萬戶次中小微企業落實減徵免徵營業稅或增值稅政策,減免金額超過1.5億元。省物價局取消或停徵行政事業性收費69項。
  地方層面,廣州出台發展民營經濟“1+9”政策文件,安排1億元表彰100家民營企業。深圳出台首個專門支持中小微企業發展政策。惠州出台“惠42條”政策支持民營經濟發展壯大。江門先後兩批發佈政府優先採購中小企業產品目錄。茂名為初創企業設立專項資金。
  在政府職能轉變和更加寬鬆開放的發展環境下,民營經濟單位取得明顯增長,市場活力進一步增強。數據顯示,2013年民營經濟單位567萬戶,其中私營企業153萬戶,增長21.8%;個體工商戶399萬戶,增長10.2%。
  據瞭解,2014年政府還將通過制定投資負面清單、簡化工商登記程序、減少行政審批項目以及減少對企業的收費等措施,繼續推進政府職能轉變,為各類企業發展營造更加寬鬆的環境。
  中小企業融資難問題得到緩解和改善。2013年,我省搭建政銀擔企合作平臺,與6家銀行開展合作,支持62家省中小企業融資服務示範機構開展系列投融資服務活動。落實國家扶持中小企業信用擔保機構發展的財稅優惠政策,新增12家擔保機構獲得國家免徵營業稅資格。投融資體制改革進一步加大引入民間資本力度,放寬民營企業準入領域、降低準入門檻。
  南北對話
  廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇:
  政府越位配置資源的模式必須退出
  “在正確處理好政府和社會的關係,激發社會活力方面,廣東近年的實踐是比較突出的。”陳鴻宇認為,政府越位、錯位配置資源的模式必須退出,增強政府服務職能。
  “廣東省首先推行了政府職能轉變。”陳鴻宇說,廣東在這些方面的做法已經走在全國前列,壓縮、精簡、轉移、下放了很多審批事項,很好地激發了市場主體活力。
  國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇:
  市場能做的就交給市場去辦
  “目前來說,政府還是管得太多。”楊宜勇認為,轉變政府職能的任務仍然很重,目前的服務型政府更多體現在機關部門的服務窗口,還停留在淺層次的服務上,構建服務型政府最重要的是要轉變理念和意識,真正為民謀利。
  “市場能做的就交給市場去辦。”楊宜勇表示,政府不能動輒就進行調控,儘量下放或減掉不必要的行政審批事項,將部分職能交給行業協會等公共組織去承擔,能不限就不要限,就像上海自貿區,以前說正面清單,越列越長,政府管的事沒完沒了,現在就要求列負面清單,法無禁止即可為。就是要在一開始就降低準入門檻,這就是激發市場活力,畢竟春江水暖鴨先知,只要是合法的,就該讓企業家做自己願意做的事自由投資。
  案例講述
  “沒想到交材料當天就拿到營業執照”
  只用了一天,珠海市翔雲航空服務有限公司就拿到了營業執照。這是一家主營通用航空服務代理的公司,該公司業務代表李韻告訴記者,在申請營業執照前,她專門瞭解過《公司法》、《公司登記管理條例》等相關法律條文,原以為要先找驗資機構、再去民航局拿到批文等才能申請執照,沒想到真正辦理時,竟然免去了那些繁瑣的前置審批手續,直接交遞材料當天就拿到執照了。
  這得益於廣東工商登記制度改革。改革後,企業可以先拿“照”再辦“證”,一大批像翔雲公司這樣,曾經需要耗時耗力拿到大量批文才能申請辦照的企業,如今都能輕而易舉先拿到營業執照這張“出生證”。
  ●總策劃:張東明 王垂林 總統籌:郭亦樂 謝思佳
  採寫:南方日報記者 周志坤 劉熠 肖文舸  (原標題:放權減稅 新登記企業增50%)
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